Эфиопия

Правовая система Эфиопии входит в романо-германскую правовую семью, постепенно восстанавливая ее классические начала (после завершения периода социалистической ориентации в 1991 г.). В то же время в правовой системе страны достаточно широко представлены институты английского общего права, а в качестве автономных систем действует обычное и мусульманское право.

Эфиопское право имеет весьма древнюю историю. Еще в IV в. в стране было принято христианство. Первый универсальный правовой кодекс Эфиопии, "Фета Негаст" ("Закон Королей", или "Правосудие Королей"), переведен с арабского языка в середине XV в. Его текст был составлен в XIII в. египетским ученым-коптом на основе Пятикнижия (первые 5 книг Ветхого Завета), Нового Завета, христианских церковных канонов, римского частного права и некоторых принципов мусульманского права. "Фета Негаст" применялся только к христианам. Наряду с "христианскими" законами действовали и мусульманские, а также более близкое и понятное для неграмотного населения обычное право, причем чрезвычайно фрагментарное. Это право применялось племенными и клановыми судами.

"Фета Негаст" и обычное право оставались основой эфиопской правовой системы вплоть до 1930 г., когда император Хайле Селассие начал осуществлять программу государственных и правовых реформ. В этот период Эфиопия была крайне отсталой страной с архаичной феодально-крепостнической системой и пережитками рабовладения.

Первая Конституция была принята в 1930 г.

В ноябре 1955 г. была обнародована новая Конституция Эфиопии, представляющая серьезный шаг вперед в ее государственном развитии: введение всеобщих прямых выборов в нижнюю палату, значительное расширение прав парламента и признание политических прав подданных; свобода слова, печати и собраний. Значительно более широко и детально сформулированы права на личную неприкосновенность, на защиту и т.д. В послевоенный период эфиопское право подверглось коренной модернизации. Подготовка новых кодексов и законов была поручена европейским специалистам.

После революции в 1987 г. была принята новая Конституция Эфиопии, основанная на принципах научного социализма. Многие ее положения напоминали Конституцию СССР 1977 г.

Разрастание внутреннего вооруженного конфликта привело к падению режима Менгисту Хайле Мариама в мае 1991 г. Высшим органом государственной власти стало Переходное правительство Эфиопии, объявившее о возврате к принципам плюралистической демократии. В декабре 1994 г. Конституционная ассамблея приняла новый Основной закон страны, который вступил в действие 21 августа 1995 г. Согласно Конституции 1994 г. в Эфиопии учреждена парламентская форма республиканского правления (что вообще нетипично для Африки).

В первые в истории Эфиопии конституцией предусмотрены реальные юридические гарантии независимости судебной власти. В ней содержится также полный каталог демократических прав и свобод, известных современной мировой конституционной практике (включая права женщин, детей, наций и национальностей).

Разработка Гражданского кодекса Эфиопии

В 1960 г. обнародован ГК Эфиопии, разработанный знаменитым французским компаративистом Р. Давидом. Эфиопия стала первой страной Африканского континента, кодифицировавшей все отрасли гражданского права.

Эфиопия реципировала у Франции дуалистическую систему частного права, при которой гражданское и торговое право регулируются отдельными кодексами.

Основным источником гражданского права Эфиопии является Гражданский кодекс 1960 г. В его основу положен Французский гражданский кодекс 1804 г. с учетом последних нововведений в гражданском праве Франции, а также обновленный источник древнего (XIII в.) писаного права Эфиопии "Фета Негаст".

В то же время при разработке ГК 1960 г. не были учтены нормы мусульманского права, что вызвало его неприятие в мусульманских районах страны. Эфиопский ГК получился весьма большим по объему: он состоит из 5 книг, 22 титулов, 3367 статей. Структура Кодекса соответствует в основном французскому ГК.

Книга II посвящена семейному праву и наследованию. Таким образом, в Эфиопии семейное право включается в гражданское и не рассматривается (в отличие от многих других развивающихся стран) в качестве самостоятельной отрасли права.

Книга III охватывает вещное право, которое, как и во французском ГК, предшествует обязательственному. В этой книге дается определение вещей (движимых и недвижимых), содержится характеристика владения - важного института вещного права.

Книга IV говорит об обязательствах. Здесь содержатся подробные нормы, относящиеся к договору, волеизъявлению, порокам воли и т.д.

В книге V раскрывается содержание различных видов договоров; очень подробно регулируются, например, договор купли-продажи, договор предоставления услуг, договоры по вопросам недвижимого имущества (продажа, аренда). Особый титул посвящен так называемым административным договорам.

После революции 1974 г. гражданское законодательство Эфиопии развивалось под влиянием марксистской доктрины. Важнейшим мероприятием периода социалистической ориентации стала радикальная аграрная реформа. Накануне революции 1974 г. 1/3 всех обрабатываемых сельскохозяйственных земель принадлежала императорской фамилии, а 1/3 - церкви. Согласно Закону о земле 1975 г. все сельскохозяйственные земли были объявлены общественной собственностью.

Аналогичный закон касался городских земель. Принятая в 1987 г. Конституция объявила всю землю государственной собственностью (ст.13). В демократическую Конституцию 1994 г. включены подробные нормы о защите частной собственности (ст.40). Сельская и городская земля провозглашена исключительной собственностью государства, достоянием наций, национальностей и народов Эфиопии и не может быть объектом купли-продажи. Крестьяне получают ее во владение бесплатно и имеют право на защиту такого владения (п.4 ст.40). Правительство также может передавать землю в пользование частным инвесторам за плату в соответствии с законом.

Статья 41 закрепляет право любого эфиопа свободно заниматься любой экономической деятельностью по своему выбору. Глубокие реформы в ходе революции 1974 г. привели к изданию нового законодательства о труде - "Прокламации о труде" 1975 г., являвшейся по существу кодексом. В 1993 г. принят новый Трудовой закон. Он закрепляет за трудящимися право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры, забастовку, 48- часовую рабочую неделю при 8-часовом рабочем дне. Права на забастовку, отдых, отпуск и другие трудовые права закреплены также в ст.42 Конституции 1994 г.

До 1930 г. в Эфиопии существовало архаичное феодальное уголовное законодательство, предусматривавшее телесные, в том числе калечащие виды наказаний. С началом государственно-правовых реформ был принят первый Уголовный кодекс (1930 г.), сохранивший в числе санкций телесные наказания и пришедший на смену нормам уголовного права, собранным в "Фета Негаст".

Он был основан на современных европейских принципах (нет преступления без указания в законе, вина как обязательное условие ответственности и т.д.) и подобно кодексам многих стран Европы и Америки имел своим прообразом французский Уголовный кодекс 1810 г. Однако составители кодекса отказались от свойственного французскому праву тройственного деления преступных деяний, ограничившись делением их на "проступки" и "нарушения". Этот Кодекс допускал аналогию в тех случаях, когда какое-либо преступление не было прямо предусмотрено ни одной из статей Кодекса, а также содержал ряд других особенностей (например, смягчение наказания для лиц, не знающих или плохо знающих закон).

В 1957 г. составлен новый УК Эфиопии, основой для которого послужила швейцарская судебная практика и УК Швейцарии 1937 г., отражавший идеи либерального направления социологической школы уголовного права. В то же время в Кодексе сохранялся ряд традиционных положений эфиопского уголовного права: устрашение и искупление как цели наказания; смертная казнь и порка как виды наказания; ссылки на смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, раскаяние, ошибку в праве (законе) и ряд норм об ответственности за некоторые конкретные составы преступлений.

Уголовный процесс в Эфиопии регламентируется нормами УПК 1961 г., составленного британским юристом и отражающего, соответственно, многие концепции английского общего права. Согласно п.3 ст.19 Конституции арестованный в течение 48 часов должен быть представлен суду. В этот срок не входит время переезда от места содержания до суда. Если арестованный полицией не будет представлен суду, он имеет право подать в суд петицию о своем освобождении.

Конституция закрепляет и другие общепринятые процессуальные гарантии (право на адвоката, в том числе за государственный счет, презумпцию невиновности, право на обжалование приговора в вышестоящий суд и т.д.). По УПК любому задержанному в течение 48 часов должно быть предъявлено обвинение, и такое лицо, за исключением ряда случаев (убийство, измена), имеет право на освобождение до суда под зало г. По делам о тяжких преступлениях подозреваемый может быть задержан полицией на 15 суток с правом продлить задержание на тот же срок.

На практике эти нормы обычно игнорируют, тысячи людей арестовываются произвольно и могут содержаться под стражей без предъявления обвинения сколь угодно долго. В условиях всеобщей неграмотности, нищеты, острой нехватки адвокатов и судебных кадров не реализуются и предусмотренные Конституцией и УПК стандарты уголовного правосудия. Начиная с 1974 г. значительное число уголовных дел рассматривалось специальными и военными судами с ограниченными процессуальными гарантиями. В 1990-е гг. эта практика постепенно сокращается.

Основы судебной системы Эфиопии закреплены в главе IX Конституции 1994 г. и в качестве главных принципов включают независимость судебной власти и федерализм. Высшая судебная власть принадлежит Федеральному Верховному суду. Палата народных представителей может, если считает необходимым, создавать в национальном масштабе или в отдельных частях страны Федеральный Высокий суд и суды первой инстанции. До тех пор, пока такие суды не учреждены, их полномочия делегированы судам штатов. Штаты, в соответствии с Конституцией, имеют верховные суды, высокие суды и суды первой инстанции штата.

Федеральный Верховный суд имеет высшую и окончательную судебную власть по федеральным вопросам. Верховные суды штатов имеют высшую и окончательную судебную власть по вопросам штатов. Тем не менее, Федеральный Верховный суд имеет кассационные полномочия по любому окончательному решению суда, содержащему существенную ошибку права. Решения, вынесенные Высоким судом штата, осуществляющим юрисдикцию федерального суда по первой инстанции, подлежат обжалованию в Верховном суде штата. Решения, вынесенные Верховным судом штата по федеральным вопросам, подлежат обжалованию в Федеральном Верховном суде.

Конституция 1994 г. учредила оригинальную модель органа конституционной юстиции - Совет конституционных расследований. В составе последнего 11 членов, в том числе: президент Федерального Верховного суда (председатель); вице-президент Федерального Верховного суда (вице-председатель); 6 специалистов в области права, назначенных Президентом Республики по рекомендации Палаты народных представителей, которые должны доказать профессиональную компетенцию и высокие моральные качества; 3 лица, назначенные Палатой федерации из числа ее членов.

Совет конституционных расследований не может своей властью выносить окончательных решений по существу дела, а лишь представляет рекомендации на этот счет Палате федерации, которая и должна в пределах 30 дней разрешить конституционный спор, дать толкование Конституции или вынести постановление о том, соответствует ли Конституции федеральный закон или закон штата (в зависимости от сути вопроса). Если проблема толкования Конституции возникает при рассмотрении дела в конкретном суде, Совет конституционных расследований может, рассмотрев запрос, вернуть дело соответствующему суду, если не найдет необходимости в толковании Конституции. В этом случае неудовлетворенная сторона вправе обратиться непосредственно в Палату федерации.

До 1994 г. в Эфиопии не существовало специальных контрольных институтов в области прав человека. В соответствии с Конституцией 1994 г. (п.14 ст.55) Палата народных представителей должна учредить Комиссию по правам человека и определить законом ее полномочия и функции. Той же палатой (п.15 ст.55) должен быть учрежден институт Омбудсмана, определены его полномочия и функции, а также сделаны назначения на соответствующие должности.